Gestion de Crise – Syndicat Mixte d'Eygues en Aygues

La gestion de crise est l’ensemble des modes d’organisations, des techniques, et des moyens (humains ou matériels) qui permettent à une organisation de se préparer et de faire face à la survenance d’une crise.

Lors d’une crise – selon la gravité et échelle de celle-ci – plusieurs acteurs activent leurs différents plans et/ou outils. Ceux-ci s’imbriquent et se complètent :

ORSEC (Organisation de la Réponse de Sécurité Civile) porté par l’Etat
PICS (Plan InterCommunal de Sauvegarde) porté par les Intercommunalités
PCS (Plan Communal de Sauvegarde) porté par les communes

D’autres plans, à l’échelle d’une activité économique ou d’un bâtiment existent :

PPMS (Plan Particulier de Mise en Sécurité) porté par les établissements scolaires
PGC (Plan de Gestion de Crise) porté par les entreprises
PPI (Plan Particulier d’Intervention), disposition spécifique du Plan ORSEC, pour les risques industriels

En matière d’inondation, l’attribution de la compétence GEMAPI ne remet pas en cause les pouvoirs de police administrative que le maire tient de l’Article L.2212-2 du 5 du CGCT.

Pour autant, en tant que gestionnaire de système d’endiguement et d’autorité compétente en matière de GEMAPI, le SMEA sert d’appui au maire et à la préfecture. Il doit d’ailleurs réaliser un document d’organisation qui décrit l’organisation mise en place pour assurer la gestion, l’entretien et la surveillance du système d’endiguement qui précise les venues d’eau possibles lors d’une crue et le niveau de protection d’un système d’endiguement.

Enfin, le SMEA par le biais du PAPI et de sa connaissance du risque inondation est un interlocuteur important lors de la rédaction des PCS/PICS ou lors d’exercice de crue.

Les Plans Communaux de Sauvegarde (PCS)

Les Plans Communaux de Sauvegarde sont des dispositifs organisationnels réalisés par les services communaux afin de se préparer au mieux face à un évènement naturel (inondation, séisme, glissement de terrain…), technologique (rupture de barrage, accident de Transport de Matières Dangereuses (TMD)…) ou autre (risque terroriste, pandémie).

L’objectif de ces dispositifs est principalement d’épauler les élus dans leur prise de décision, et les équipes municipales dans l’accomplissement de leur mission en temps de crise, en apportant des informations techniques et logistiques.

Si à l’origine seules les communes couvertes par un Plan de Prévention des Risques Naturels d’inondation (PPRNi) avaient l’obligation de réaliser un PCS (ce qui concerne 18 communes du bassin versant), la loi Matras du 25 novembre 2021 est venue modifier ce champ d’application. Désormais, cette obligation est étendue aux communes exposées à d’autres risques naturels dont l’intensité ou la soudaineté le rendent nécessaire.

Fermeture de route en cas de submersion (Photo : SMEA)

Par application de cette loi, la totalité des 64 communes du bassin versant se retrouvent dans l’obligation de concevoir leur PCS.

Fin 2024, 24 communes de notre territoire possédaient un PCS approuvé, dont 9 qui nécessitaient une révision. De plus, 4 communes sont en cours de rédaction de leur plan.

Afin qu’il demeure opérationnel, ce plan doit être mis à jour régulièrement (mises à jour d’informations devenues obsolètes : annuaire de contacts, moyens réquisitionnables sur le territoire communal, etc) et réviser au maximum tous les 5 ans (avec délibération du conseil municipal et envoi d’une copie à la préfecture).

Les exercices

Les exercices de simulation de crise sont essentiels au maintien de l’opérationnalité des différents plans de crise. Il existe plusieurs types d’exercices que l’on peut regrouper en deux catégories :

Les exercices sur table.

Ces exercices en salle peuvent servir à s’entraîner sur des points précis du PCS (le Poste de Commandement Communal (PCC), les fiches actions…). Ceux-ci ne demandent pas de mobilisation de moyens humains sur le terrain et sont donc moins contraignant en termes d’organisation. Si l’objectif est de tester le contenu du PCS, le scénario joué essaie tout de même de respecter au maximum les délais d’un évènement réel.

Ce type d’exercice est indispensable avant de vouloir effectuer un exercice terrain.

Les exercices plus généraux ou joués sur le terrain.

Suivant la volonté de la commune, ces exercices peuvent également avoir différentes envergures. L’exercice le plus global implique des délais en temps réel, des communications complètes, voire la participation d’habitants ou de scolaires en tant que figurants. Ce type d’exercice est évidemment le plus formateur pour les élus décisionnaires, les équipes municipales et la population.

Peu importe le type d’exercice réalisé, un Retour d’Expérience (RETEX) appuyé par les remarques d’observateurs présents (Elus, agents techniques, élus de communes voisines, associations…) est indispensable afin de rendre compte des faiblesses et les points forts du dispositif. Si l’exercice est très formateur, le RETEX permet de pouvoir améliorer le document pour une meilleure gestion de crise à l’échelle communale.

FR-Alert

Mis en place depuis juin 2022 sur tout le territoire national, FR-Alert est un moyen d’alerte piloté par l’Etat. Il sert à avertir la population se trouvant dans un périmètre géographique précis, d’un risque imminent (inondation, feu de forêt, tempête, accident site industriel…) et du bon comportement à adopter. Il se présente sous la forme d’une notification (avec sonnerie intrusive) sur les smartphones des personnes qui se situent dans un périmètre défini au préalable par la préfecture émettrice.

Depuis son lancement, FR-Alert a été testé lors de 230 exercices sur l’ensemble des départements français. Ces tests servent aux services de l’Etat pour s’approprier le dispositif, l’améliorer mais également acculturer le grand public.

Ce système est voué aujourd’hui à être de plus en plus utilisé, comme en atteste le nombre croissant d’évènement où il a été déployé :

25 fois entre juin 2022 et décembre 2023

22 fois lors de la seule année 2024.